2026年1月20日，财政部在国新办新闻发布会上明确，2026年将继续实施更加积极的财政政策，财政支出总量、赤字率和债务规模将保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”，重点领域保障“只强不弱”。这一政策基调延续了2025年稳增长、促转型的成效，同时针对当前经济形势进一步强化精准性和可持续性。
政策加码：总量扩张与结构优化并重
财政部副部长廖岷在发布会上表示，2026年财政政策将围绕“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”展开。具体来看：
• 总量扩张：2025年财政支出已突破40万亿元，2026年将在这一基础上进一步扩大支出盘子，赤字率拟按4%左右安排，新增政府债务规模达11.86万亿元，均超前几年平均水平。
• 结构优化：打破“基数+增长”的固化模式，运用零基预算理念压减低效支出，重点向提振消费、“投资于人”、民生保障等领域倾斜。例如，2025年中央财政下达就业补助资金667.4亿元，2026年将继续通过税收、社保等工具多渠道增加居民收入。
• 效益提升：超长期特别国债将持续支持“两重”（国家重大战略任务）和“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新），并优化专项债券项目负面清单管理，深化地方“自审自发”试点，确保资金精准投向高效领域。
民生保障：从“保基本”到“提品质”
2025年财政在民生领域的投入成效显著：
• 养老与医疗：中央财政下达基本养老保险补助资金1.2万亿元，居民医保和基本公共卫生服务经费补助标准分别提高至每人每年700元和99元。
• 教育普惠：逐步推行免费学前教育，惠及1400万幼儿；提高国家奖学金、助学金标准并扩大覆盖面。
• 育儿支持：全国财政安排1000亿元发放育儿补贴，对3岁以下婴幼儿免征个人所得税。
2026年，民生政策将进一步升级。例如，调整优化免税店和游客离境退税政策，增设免税店数量；扩大服务消费，支持消费新业态、新模式试点，推动绿色、智能产品普及。
科技与产业：培育新动能
财政政策持续为科技创新和产业升级注入动力：
• 科技投入：2025年财政科技支出达8892亿元，增速7.9%，远超一般性预算支出增速。2026年将进一步增加财政科技投入，完善经费管理，强化企业创新主体地位。
• 产业升级：实施制造业重点产业链高质量发展行动，支持集成电路、人工智能、低空经济等新兴产业，培育壮大新动能。例如，2025年高新技术产业投资增速远超整体投资水平，2026年这一趋势将持续。
• 防风险与促发展：通过2万亿元置换存量隐性债务额度、8000亿元新增专项债券补充地方财力等措施，降低地方政府债务风险，增强发展动能。
消费与投资：双轮驱动稳增长
为扩大内需，财政政策打出“组合拳”：
• 消费提振：2025年发行1.3万亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，带动销售额超2.6万亿元。2026年将继续安排资金支持该政策，并优化补贴范围和标准。
• 投资优化：加大对新质生产力、人的全面发展等领域的投入，加快推进全国统一大市场建设，规范税收优惠和财政补贴政策，避免“内卷式”竞争。
专家解读：政策兼顾短期稳增长与长期提效能
北京国家会计学院副院长李旭红指出，2026年财政政策通过税收优化、资金精准投放和转移支付下沉等举措，既聚焦短期稳增长，又通过零基预算、财政科学管理等改革夯实治理基础，推动经济高质量发展。粤开证券首席经济学家罗志恒则预计，财政资金将进一步向居民端倾斜，例如提高城乡居民养老金、扩大育儿补贴范围等。
结语
2026年财政政策的“加力提效”不仅体现了稳增长的决心，更彰显了推动经济结构转型、增进民生福祉的长期目标。在总量扩张与结构优化的双重作用下，中国经济有望在“十五五”开局之年实现质的有效提升和量的合理增长。
